加拿大移民部近日发布的最新部长级指令，引发外界对 2026 年父母及祖父母团聚移民项目（Parents and Grandparents Program，简称 PGP）未来走向的广泛关注。尽管指令明确指出今年暂不接收新的永久居民申请，但其措辞依然为项目在年内重新开放留下政策空间，使得这一备受加拿大移民家庭关注的项目再次成为舆论焦点。
PGP 项目长期以来是加拿大家庭团聚政策的重要组成部分，允许加拿大公民与永久居民担保其父母及祖父母移民加拿大。然而，由于需求远超配额、处理周期漫长、政策调整频繁，该项目一直处于高度敏感状态。此次指令的发布，再次引发公众对政府未来政策方向的讨论。
近年来，加拿大移民部通常会在年初发布“暂停接收新申请”的指令，并在同一年内根据移民计划和处理能力发布新的开放轮次。因此，尽管 2026 年的指令延续了这一模式，但其细节变化仍值得深入分析。
首先，指令中关于暂停接收新申请的表述与往年基本一致，继续沿用“自 1 月 1 日起暂停接收新的永久居民申请，直至发布进一步指令”的措辞。这意味着移民部仍保留在年内通过新指令调整项目状态的可能性。过去四年中，PGP 项目均在年初发布类似指令，随后在同一年内开放新的申请轮次，因此今年的暂停并不必然意味着全年关闭。
其次，与 2024 年和 2025 年的指令相比，2026 年的措辞出现细微变化。过去两年的指令中均包含“除非当年实施新的申请轮次”的条件性语言，而今年的指令则直接表述为“暂停至进一步指令发布”。这一变化虽然可能仅为文字调整，但在政策解读层面上更像是将重启视为时间问题，而非可能性问题。换言之，政府并未排除在年内开放新一轮申请的可能性，但也未给出任何暗示或时间框架。
第三，最引人关注的变化来自处理量指标。根据指令，2026 年移民部可继续处理的“结转申请”数量大幅下降，仅为 1 万件，而 2025 年为 1.5 万件，2024 年更高达 3.7 万件。这一变化与政府在最新移民水平计划中将 PGP 年度接收目标从 2025 年的 24,500 人削减至 2026 年的 15,000 人相一致。较低的处理量目标意味着，即使不开放新的申请轮次，移民部也可能通过处理现有申请达到年度移民计划。
政策专家指出，处理量的下降反映了政府在家庭团聚与整体移民规模控制之间寻求平衡的努力。随着加拿大住房、医疗系统和公共服务承压，联邦政府近年来多次强调需要“更可持续的移民节奏”。在此背景下，PGP 作为需求极高、处理周期长、对公共资源影响较大的项目，自然成为调整重点之一。
然而，PGP 项目对许多移民家庭而言具有不可替代的意义。对于新移民家庭来说，父母和祖父母的到来不仅能提供情感支持，也能在育儿、家庭照护等方面发挥重要作用。许多社区组织和移民倡导者长期呼吁政府扩大配额、简化流程，以回应家庭团聚的迫切需求。
此次指令发布后，部分移民律师和政策观察人士认为，政府可能在未来几个月内根据处理进度和移民计划执行情况，决定是否开放新一轮申请。他们指出，指令中“直至进一步指令”的措辞本身就意味着政策仍处于可调整状态，而非最终决定。
与此同时，也有观点认为，随着政府在 2026 年整体移民目标中强调“稳定与控制”，PGP 项目今年可能不会开放新的申请轮次，而是专注于处理积压申请，以改善系统效率。过去几年中，PGP 的申请积压问题一直备受批评，部分申请人等待时间甚至超过五年。
无论未来是否开放新一轮申请，当前指令都表明政府正在重新审视家庭团聚类移民项目的节奏与规模。PGP 的未来走向，将在很大程度上取决于政府如何在移民需求、公共资源承载能力以及政治压力之间取得平衡。
对于众多期待担保父母及祖父母移民的家庭而言，2026 年仍是充满不确定性的一年。移民部是否会在年内发布新的指令，仍需继续关注官方公告。可以确定的是，PGP 项目作为加拿大移民体系中最受关注的家庭团聚渠道之一，其政策变化将持续影响成千上万的移民家庭。