加拿大联邦政府在 11 月 4 日公布的《2025 年联邦预算》中透露，即将发布的《2026–2028 年移民水平规划》将包含多项重大政策调整，包括在未来两年内向最多 3.3 万名持工签的临时居民开放永久居民转换通道（TR→PR）。
预算文件显示，自 2026 年起，临时居民的整体年度入境目标将大幅下调。2026 年的临时居民总目标为 38.5 万人，较 2025 年的 67.4 万人减少 43%。其中，国际学生目标将从今年的 30.59 万大幅削减至 15.5 万，降幅接近一半；临时外籍劳工年度目标则设为 23 万，较今年的 36.78 万减少三成以上。
不过，尽管名义目标下调，但预算指出 2025 年的实际临时居民入境数量显著低于今年的计划值：今年前八个月，加拿大仅接收 15.45 万名外籍劳工（为全年目标的 42%），国际学生则仅为 8.94 万人（29%）。因此，政府估计 2026 年的实际入境人数与 2025 年相比，未必出现显著减少。
永久居民方面，2026 年的整体配额将继续维持 38 万人不变，其中经济类移民比例将提升至 64%，显著高于去年计划中的 59%。家庭团聚类别将下降至 8.4 万名额，而难民与人道类别则降至 5.62 万。政府表示，将更加侧重经济类移民以应对劳动力与结构性人才需求。
值得关注的是，总理马克·卡尼（Mark Carney）此前在 9 月的讲话中曾表示，临时外劳计划（TFWP）未来必须更加聚焦特定产业与特定地区需求。预算未公布 TFWP 与国际流动计划（IMP）之间的具体分配，但明言明年工签总配额将高于旧版 2026 年计划，因此两类工签的名额预计均会上调。
2027 与 2028 年的永久居民年度总目标均将维持在 38 万，呈稳定态势。相比之下，两年的临时居民意向目标均为 37 万人，较去年计划的对应数字明显滑落，其中学签大幅削减是主要原因。
新规划还强调，将在制定移民政策时考虑受关税影响的行业，以及农村和偏远地区的特殊需求。联邦政府预计将在即将发布的《年度移民报告》中公布更多关于 TR→PR 转换计划的细节，包括申请资格和适用行业。
此次调整显示，加拿大正在逐步降低对临时居民数量的依赖，同时强化经济类永居通道，以应对住房、公共服务压力和劳动力市场结构变化所带来的政策挑战。